為全球氣候治理

貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案中國(guó)力量

生態(tài)環(huán)境部黨組書記  孫金龍

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類前途命運(yùn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

牢牢把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)主張

當(dāng)前，氣候變化給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化在全球治理中的地位不斷提升，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是國(guó)際潮流所向、大勢(shì)所趨。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席親自開(kāi)展一系列領(lǐng)導(dǎo)人氣候外交，從中國(guó)和世界共同利益、全人類共同福祉出發(fā)，先后出席一系列重要會(huì)議和活動(dòng)并發(fā)表重要講話，就應(yīng)對(duì)氣候變化提出一系列富有中國(guó)特色、引領(lǐng)時(shí)代潮流的新思想新倡議新舉措，全面闡釋了中國(guó)推進(jìn)全球氣候治理的理念、主張和行動(dòng)，充分體現(xiàn)了大國(guó)領(lǐng)袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國(guó)作為全球氣候治理重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔(dān)當(dāng)，為推進(jìn)全球氣候治理注入強(qiáng)大信心和力量，為共同建設(shè)清潔美麗的世界擘畫藍(lán)圖。

（一）堅(jiān)持共建人與自然生命共同體。習(xí)近平主席指出，大自然是包括人在內(nèi)一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡。當(dāng)前，氣候變化的不利影響日益顯現(xiàn)，全球變暖正在影響地球上每一個(gè)地區(qū)。要深懷對(duì)自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局，共同構(gòu)建人與自然生命共同體，保護(hù)好我們賴以生存的地球家園。

（二）堅(jiān)持走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。習(xí)近平主席指出，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。氣候變化是自工業(yè)革命以來(lái)人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產(chǎn)物，只有在綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，這個(gè)問(wèn)題才可能得到根本解決。要堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展的短視做法，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平主席指出，生態(tài)環(huán)境關(guān)系各國(guó)人民的福祉。氣候變化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，減緩與適應(yīng)氣候變化不僅是增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。要將增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分考慮各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待、對(duì)子孫后代的責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多面共贏，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增加各國(guó)人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅(jiān)持真正的多邊主義。習(xí)近平主席指出，面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身?！栋屠鑵f(xié)定》是全球氣候治理史上的里程碑，凝聚了國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的最大共識(shí)。要踐行真正的多邊主義，捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，努力落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，攜手合作、持之以恒、重信守諾，共同應(yīng)對(duì)好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代。

（五）堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。習(xí)近平主席指出，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是全球氣候治理的基石。全球氣候變暖是溫室氣體累積排放的結(jié)果。目前全球面臨的氣候變化問(wèn)題，主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中大量排放造成的。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。發(fā)展中國(guó)家面臨抗擊疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，其特殊困難和關(guān)切應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞种匾?。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在減排行動(dòng)力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。

（六）堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。習(xí)近平主席指出，氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)峻的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。各方應(yīng)該重信守諾，制定切實(shí)可行的目標(biāo)和愿景，并根據(jù)國(guó)情盡己所能，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措落地實(shí)施。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示，中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，意味著中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。中方言必行、行必果，將采取有力舉措，腳踏實(shí)地落實(shí)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)舉措。

大力實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化

應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己主動(dòng)要做，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不斷取得新成效，以大國(guó)擔(dān)當(dāng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

（一）戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強(qiáng)。先后成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)并對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核。發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，完善科技、碳匯、財(cái)稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體系。

（二）綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2021年，中國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)16.6%左右，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居全球第一。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。2012年至2021年，中國(guó)以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了平均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。2021年，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)15.1%，新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7年位居世界首位。

（三）減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯。準(zhǔn)確把握二氧化碳等溫室氣體與污染物排放的同源性，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益和氣候效益雙贏。2020年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成向國(guó)際社會(huì)承諾的下降40%—45%的目標(biāo)，2021年又同比下降3.8%。與此同時(shí)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2021年，全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，重污染天數(shù)減少53.6%；全國(guó)地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。藍(lán)天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，清水綠岸、魚翔淺底景象明顯增多，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（四）生態(tài)碳匯能力明顯提高。深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。中國(guó)森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長(zhǎng)”，人工林面積長(zhǎng)期居世界首位。2000—2017年，中國(guó)新增綠化面積約占全球新增綠化面積的1/4，貢獻(xiàn)比例居全球第一。截至2020年底，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)23.04%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)50%以上，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積超過(guò)國(guó)土面積的1/10。中國(guó)提出的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例。

（五）適應(yīng)氣候變化能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重原則，制定實(shí)施國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測(cè)評(píng)估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。與有關(guān)國(guó)家聯(lián)合發(fā)起全球適應(yīng)委員會(huì)，積極參與和推動(dòng)全球適應(yīng)合作。

（六）支撐保障水平持續(xù)提升。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立健全溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。出臺(tái)氣候投融資綜合配套政策，啟動(dòng)氣候投融資地方試點(diǎn)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。第一個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)推廣清單、綠色產(chǎn)業(yè)目錄，加快推動(dòng)二氧化碳捕集、利用與封存等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日”“世界環(huán)境日”等活動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，綠色低碳生活成為越來(lái)越多人的自覺(jué)行動(dòng)。

（七）全球治理貢獻(xiàn)日益突出。積極建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效、實(shí)施作出歷史性貢獻(xiàn)。推動(dòng)發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制，積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”應(yīng)對(duì)氣候變化談判立場(chǎng)，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家利益。持續(xù)開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，累計(jì)安排資金超過(guò)12億元人民幣，與38個(gè)國(guó)家簽署43份合作文件，為120多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)約2000名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。發(fā)布《中非應(yīng)對(duì)氣候變化合作宣言》，啟動(dòng)中非應(yīng)對(duì)氣候變化3年行動(dòng)計(jì)劃，成立中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中心。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路

當(dāng)前，中國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)將立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，為維護(hù)全球生態(tài)安全和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

（一）構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推進(jìn)新能源可靠替代過(guò)程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，尤其是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序減量替代，大力推動(dòng)煤電改造。加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

（二）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)低碳交通體系建設(shè)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。

（三）持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)督和查處力度，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，編制實(shí)施《生物多樣性保護(hù)重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，更新中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升生物多樣性保護(hù)水平，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（四）加快綠色低碳科技革命。推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。建設(shè)碳達(dá)峰碳中和人才體系，研究制定碳排放管理人才隊(duì)伍能力提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立和管理，加快碳排放管理員系列培訓(xùn)教材編制。

（五）完善綠色低碳政策體系。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化立法。出臺(tái)《“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》和《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等適應(yīng)氣候變化能力。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，加快形成全民參與的良好格局。

（六）積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理。認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國(guó)際規(guī)則制定。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)落實(shí)好應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作“十百千”項(xiàng)目（在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目），盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。